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关于深化职称制度改革的实施方案(征求意见稿)
时间: 2018年09月05日 11:05:12信息来源:本站原创 点击: 【字体:

    为全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于职称制度改革的决策部署,进一步深化我市职称体制机制改革,加强专业技术人才队伍建设,建立科学化、规范化、社会化的职称制度,为实现“以海兴市,绿色发展,全面决胜小康,建设富美阳江”的奋斗目标提供坚实的人才保障,根据中央《关于深化职称制度改革的意见》(中办发[2017]77号)和省《关于深化职称制度改革的实施意见》(粤办发[2017]52号)精神,现就我市深化职称制度改革制定以下实施方案。
    一、完善职称评价标准
    1、坚持德才兼备、以德为先。坚持把品德放在专业技术人才评价的首位,重点考察专业技术人才的职业道德。用人单位通过个人述职、考核测评、民意调查等方式全面考察专业技术人才的职业操守和从业行为,倡导科学精神,强化社会责任,坚守道德底线。完善诚信承诺和失信惩戒机制,实行学术造假“一票否决制”,对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称,一律予以撤销,申报者两年内不得申报评审职称,并对申报者所在单位进行通报批评。
    2、以创新能力为导向,分类完善评价标准。根据国家标准、省级标准,注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性,突出对创新能力的评价,及时更新我市各系列职称中、初级评价标准。各行业主管部门根据职业特点和发展需要,按照省的统一要求,分类设置各专业中、初级职称评审条件,量化评价标准和业绩权重。
    3、突出评价专业技术人才能力素质。按照国家确定的职称系列,根据我市不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责,坚持干什么评什么,重能力、重水平、重实践,合理设置和使用职称评审中的论文、科研成果等评价指标,实行差别化评价。长期在县(市、区)及其以下企事业单位工作的专业技术人才,以及实践性强、操作性强、研究属性不明显的职称系列(专业),对论文和科研成果不作为必备条件,主要评价其爱岗敬业、履职尽责、工作能力、工作业绩、工作年限等,探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历等视同论文、科研成果要求。对学术性、原创性、研究属性较强的职称系列(专业),试行代表作制度,注重论文、科研成果、作品的质量,淡化数量要求。对职称外语、计算机应用能力考试不作统一要求,确需评价外语、计算机应用能力水平的,由用人单位和主管部门自主确定。
    4、突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献。注重考核专业技术人才履行岗位职责的工作绩效、创新成果,增加技术创新、专利、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重,将科研成果取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会各项事业发展中作出重大贡献的专业技术人才,可直接申报评审高级职称。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才,放宽资历、年限等条件限制,建立职称评审绿色通道。对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才,侧重考察其实际工作业绩,适当放宽学历和任职年限要求。
    二、创新职称评价机制
    5、建立以同行专家评审为基础的业内评价机制。采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式,提高职称评价的针对性和科学性。各职称系列专业可结合行业特点和工作实际,在副高级职称评审中实行面试答辩。初级、中级职称实行全国统一考试的专业,不再进行相应的职称评审和认定。
    6、职称评审人员范围。进一步打破户籍、地域、所有制、身份、档案、人事关系和体制内外等限制,凡在我市工作的专业技术人才,都纳入职称申报评审范围。畅通体制外专业技术人才职称申报渠道,适应非公有制经济组织、社会组织、自由职业、小微企业以及新兴业态职称评审需求。高等学校、科研院所、医疗机构等企事业单位中经批准离岗创业或兼职的专业技术人才,离岗期间3年内可在原单位按规定正常申报职称,其创业或兼职期间工作业绩作为职称评审的依据。公务员不得参加专业技术人才职称评审。
    7、促进职称制度与职业资格制度有效衔接。符合申报条件或获省级以上奖项的高技能人才,可参加工程系列专业技术人才职称评审和认定。在职称评审中,技工学校中级技工班毕业生与中专学历人员同等对待,高级技工班毕业生与大专学历人员同等对待,预备技师(技师)班毕业生与本科学历人员同等对待。取得专业技术职称的高技能人才可聘用在专业技术岗位。
    8、搭建职称评价绿色通道。省、市主管部门认定的高层次人才、急需紧缺人才,可直接申报中级职称。取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会各项事业发展中作出重大贡献的专业技术人才,省级以上重大奖项获得者,省级以上重大人才项目入选者,可直接申报高级职称。广东特支计划杰出人才、省引进领军人才、省引进科研创新团队带头人、南粤突出贡献和创新奖个人或团队带头人的专业技术人才,可按照相应程序认定高级职称。国家、省组织人事部门选派到西藏、新疆、青海等地及粤东西北等地锻炼并作出突出贡献的专业技术人才(含省行业主管部门选派的专业志愿者),在同等条件下优先评审、优先聘用。
    9、允许港澳台以及外籍人员参加职称评审。在我市就业的港澳台专业技术人才和持有外国人永久居留证或各地颁发的海外高层次人才居住证的外籍人员,可以按规定参加职称评审。
    三、优化职称管理服务
    10、适时调整职称评审权限。积极创造条件承接省下放的副高级职称评审权,科学界定、合理下放职称评审权限,逐步将中级职称评审权下放到符合条件的县(市、区)。充分发挥社会组织的专业优势,有序承接有关系列职称评价工作。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务。政府部门在职称评价工作中要加强宏观管理,加强公共服务,加强事中事后监管,减少审批事项,减少微观管理,减少事务性工作。
    11、推进职称评审社会化。对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列,以及不具备评审能力的单位,依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织,组建社会化评审机构进行职称评审。建立完善个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的社会化评审机制,满足非公有制经济组织、社会组织以及新兴业态职称评价需求,服务产业结构优化升级和实体经济发展。
    12、推动自主开展职称评审。发挥用人单位在职称评审中的主导作用,推动有条件的高校、医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审。具备自主评审条件的高校、大型医院以及重点科研院所、大型企业均可报市职称主管部门备案后,在核定的岗位职数内自主开展相关系列职称的评审。人力资源社会保障部门不再审批自主评审结果,改为事后备案管理。
    13、促进职称制度与用人制度的有效衔接。用人单位结合用人需求,根据职称评价结果合理使用专业技术人才,实现职称评价结果与各类专业技术人才的聘用、考核、晋升等用人制度的衔接。对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位,一般应在岗位结构比例内开展职称评聘。对于不实行岗位管理的单位,以及通用性强、广泛分布在各社会组织的职称系列和新兴职业,可采用评聘分开方式。坚持以用为本,深入分析职业属性、单位性质和岗位特点,合理确定评价与聘用的衔接关系,评以适用、以用促评,促进人才优化配置。健全考核制度,加强聘后管理,在岗位聘用中实现人员能上能下。
    四、加强职称评审监管
    14、建立职称评审监管机制。构建政府监管、行业自律、单位审核、社会监督的综合监管体系。人力资源社会保障部门会同有关单位采取随机抽查、巡查、复查等方式,加强对职称评价全过程的监督管理。
    15、加强职称评委会管理。参照省的统一要求,设置职称评审委员会或新增评审专业须经行业主管部门审核后报市人社局核准备案,自主评审单位报行业主管部门和市人社局备案。明确界定评委会评审的专业和人员范围,不得超范围、跨专业评审职称。健全评委会工作程序和评审规则,明确评委会工作人员和评审专家责任,严肃评审纪律,强化评审考核,建立倒查追责机制。各级评委会不能正确行使评审权、不能确保评审质量,有违纪违规行为的,按照有关规定限期予以纠正;不能按期纠正的,责令停止评审工作,直至取消评审资格,追究相应责任。
    16、完善评审专家遴选机制。按照“专业化、高层次、权威性、代表性”的原则,加强评审专家库建设。评审专家应从高校、科研机构、行业协会学会、企业等各行业领域中选拔推荐,将学术造诣深、作风正派、办事公道、能认真履行职责的专家纳入评审专家库,增加基层一线专家以及非公有制组织专家的比例。加强对专家评委的跟踪考核,实行动态管理。
    17、建立职称评审公开制度。实行职称政策、评价标准、评审程序、评审结果向社会公开,增强职称评审的透明度。完善职称评审公示制度,职称申报前要在单位内部公示,评审结束后要在全市范围内公示,接受社会监督。对公示期间举报反映的问题,要认真组织核实处理。
    18、加强组织领导。坚持党管人才原则,切实加强党委和政府对职称工作的统一领导。各级党委及其组织部门要把职称制度改革作为人才工作的重要内容,在政策研究、宏观指导等方面发挥统筹协调作用。各级政府人力资源社会保障部门要发挥好牵头作用,会同行业主管部门负责职称政策制定、制度建设、协调落实和监督检查。
职称制度改革是深化人才发展体制机制改革的重要内容,涉及人才队伍建设的各个方面,关系到全市各类专业技术人才的切身利益。各县(市、区)各部门要高度重视,充分认识职称制度改革的重要性、复杂性、敏感性,妥善处理好改革、发展、稳定的关系,切实做好政策解读和宣传舆论引导工作,确保职称制度改革平稳推进、顺利实施。
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