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阳江市人力资源和社会保障局行政处罚自由裁量实施细则暂行规定
时间: 2012年08月03日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

阳江市人力资源和社会保障局
行政处罚自由裁量实施细则暂行规定

 
 
第一章  总则
 
第一条 为规范我局行政处罚自由裁量权的行使,统一执法尺度,确保依法、合理行政,维护劳动者和行政相对人的合法权益,根据阳江市人民政府《印发<阳江市规范和实施行政处罚自由裁量权暂行规定>的通知》(阳府[2009]34号),结合工作实际,制定本规定。
第二条 以我局名义实施行政处罚适用自由裁量,适用本规则。
第三条 本规则所称自由裁量,是指在法定行政处罚权限范围内,根据立法目的、原则,在法定的行政处罚种类和幅度内,综合考量违法行为的事实、性质、手段、后果、情节、改正措施和社会危害程度等因素,正确、适当地确定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚。
第四条 法律、法规、规章规定处罚种类可以单处或并处的,可以选择适用;规定处罚种类应当并处的,不得选择适用;没有规定处罚种类可以选择适用的,不得选择适用。
 
第二章 自由裁量的考量原则
 
第五条 行使自由裁量权,应当以事实为依据、以法律为准绳,综合衡量违法行为的情节(包括目的、动机、主观故意、手段、是否多次违法、后果等)和社会危害程度,全面考虑违法行为是否具备从重处罚、从轻或减轻处罚、免予处罚等各类情节,综合裁量,合理确定,保证行政处罚的合法、公平、适当。
第六条 行使自由裁量权应当坚持以下原则:
(一)合法性原则。行使自由裁量权,应当严格在法律、法规和规章规定的范围内进行。
(二)过罚相当原则。行使自由裁量权,应当以事实为依据,所科罚种和处罚幅度要与其违法行为的事实、性质、手段、后果、情节、改正措施和社会危害程度相当,避免重过轻罚或者轻过重罚。
(三)公平公正原则。行使自由裁量权,应当符合设定该项行政处罚的法律、法规和规章的立法目的,对违法行为的事实、性质、手段、后果、情节、改正措施和社会危害程度等因素相同或者相似的同类违法行为行政相对人,适用的法律依据、处罚种类应当基本一致,处罚幅度应当基本相当。
(四)程序正当原则。行使自由裁量权,应当遵循法定程序,保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。
第七条 行使自由裁量权,应当遵循处罚与教育相结合的原则,依法维护行政相对人和第三人的合法权益。
第八条 行政相对人被同时发现有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的,应当适用相关法律条款规定,分别裁量,在同一份行政处罚决定书中一并作出处罚。
    第九条 在作出自由裁量的处罚决定时,应当在行政处罚决定书中阐明具体的事实、情节和理由。
 
第三章 自由裁量的的适用规则
 
第十条 根据违法行为的情节、侵害对象人数及占用工总数的比例、违法行为持续的时间、涉案金额、危害结果的轻重等,将违法行为一般分为三档:情节较轻的劳动保障违法行为、情节较重的劳动保障违法行为和情节严重的劳动保障违法行为。
法律、法规、规章规定了情节特别严重的,应当在情节严重基础上予以考量。
第十一条 情节较轻的违法行为可参考下列一项或者多项因素予以考量:
(一)涉及劳动者人数5人以下或者占用人单位用工数10%以下;
(二)违法所得或者涉案金额5000元以下的;
(三)超过或者未达到法定标准、额度等范围50%以下的;
(四)违法行为持续时间三个月以下的;
(五)危害后果较轻的;
(六)未引发群体性事件、上访事件的;
(七)未造成社会影响或者社会影响较轻的;
(八)其他应当认定情节较轻的因素。
第十二条 情节较重的违法行为可参考下列一项或者多项因素予以考量:
(一)涉及劳动者人数5人以上10人以下或者占用人单位用工数10%以上30%以下的;
(二)违法所得或者涉案金额5000元以上10000元以下的;
(三)超过或者未达到法定标准、额度等范围50%以上100%以下的;
(四)违法行为持续时间三个月以上半年以下的;
(五)用人单位自违法行为查处后一年内再次实施同一性质违法行为的;
(六)造成较为严重危害后果的;
(七)同时发现存在两种劳动保障违法行为的;
(八)引发30人以下群体性事件或者较为严重的上访事件的;
(九)仅在当地新闻媒体报道,造成一定社会影响的;
(十)其他应当认定情节较重的因素。
第十三条 情节严重的违法行为可参考下列一项或者多项因素予以考量:
(一)涉及劳动者人数10人以上或者占用人单位用工数30%以上的;
(二)违法所得或者涉案金额10000元以上的;
(三)超过或者未达到法定标准、额度等范围100%以上的;
(四)违法行为持续时间半年以上的;
(五)造成严重危害后果的;
(六)用人单位自违法行为查处后半年内再次实施同一性质违法行为的;
(七)同时发现存在三种以上劳动保障违法行为的;
(八)特殊劳动保护以外的其他违法行为所侵害的对象包括未成年工或者孕期女职工的;
(九)引发30人以上群体性事件或者越级上省、上京上访事件的;
(十)被市级以上新闻媒体或者互联网上传播报告,造成严重社会影响的;
(十一)其他应当认定情节严重的因素。
第十四条 依照法律、法规和规章予以减轻、从轻处罚的,应当依照本规定确定违法行为的具体情节后,在相应的档次处罚细化标准中实施。
人力资源社会保障部门不得因当事人申辩而从重或者加重对行政相对人的处罚。
第十五条 法律、法规和规章规定要符合情节严重情形等条件才予以处罚的,按照相关规定执行。
 
第四章  自由裁量权的监督
 
第十六条 行政处罚自由裁量结果实行审核制度。
  案件调查终结后,案件主办监察员应当对拟作出行政处罚的种类和幅度提出建议,并说明行使自由裁量权的事实、理由和依据;案件审核人员应当对处罚依据、额度等提出审核意见,并将审核意见报送劳动保障监察机构负责人审查决定。
对重大案件的处理,应当建立重大案件集体讨论制度。
第十七条 局办公室依照相关规定,对行政处罚自由裁量权的实施进行监督。对行使行政处罚自由裁量权明显不当,造成严重后果的,对有关责任人员依照相关规定处理。
 
第五章 附则
 
第十八条 本规定中所列行政处罚标准中“以上”、“以下”、“至”的上位数、下位数均含本数,“不足”不包含本数。但法律、法规和规章另有规定的除外。
第十九条 综合计划与政策法规科、劳动监察科等相关业务处室应指导并监督各县(市、区)人力资源和社会保障部门建立健全规范自由裁量权相关配套工作制度。
已经制定并实施行政处罚自由裁量细化标准规定的,可以继续实施。未制定的,可以参照本规定尽快制定并依法向社会公开。
第二十条 本规定自印发之日起施行。
 
 
附件:

 


 
 
 

 
2012年8月3日

 
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